Aquí está el camino «concreto» para que Ucrania se una a la OTAN

Mientras Ucrania continúa su resuelta defensa contra una brutal invasión rusa, los países de la OTAN parecen estar preparados para el futuro cumbre en Vilnius el 11 y 12 de julio para dar dos pasos importantes para brindar seguridad a largo plazo a Ucrania. Se espera que la OTAN reafirme su compromiso permanente de apoyo armamentístico a Ucrania y convierta el Comité OTAN-Ucrania en un «Consejo», proporcionando así un mecanismo consultivo más estructurado y eficaz. Pero también se necesita con urgencia un tercer paso. Los aliados de la OTAN deberían, como el presidente francés Emmanuel Macron descrito Crear un camino «concreto» para que Ucrania se una a la alianza.

Otras formas de disuasión han fallado en Ucrania dos veces desde 2014, y solo la membresía en la OTAN evitará un tercer fracaso. Hay obstáculos que superar, uno de los cuales es que Ucrania está en guerra y las fuerzas rusas ocupan parte de su territorio reconocido internacionalmente. Pero crear un camino concreto hacia la futura membresía en Vilnius es crucial para impulsar la moral de Ucrania durante su dura contraofensiva y fortalecer su posición en cualquier negociación futura con Rusia. Permitiría a la OTAN aumentar su credibilidad al dar un paso largamente esperado hacia la membresía, en consonancia con 2008. declaración Que Ucrania se «convertirá» en miembro de la OTAN.

A pocos días de la cumbre de Vilnius, todavía existen diferencias entre los aliados sobre las aspiraciones de Ucrania, y es necesario resolverlas. Sin embargo, hay un camino a seguir que todos los países de la OTAN deberían poder aceptar. Es decir, la cumbre debería crear un grupo de alto nivel que informe al Secretario General de la OTAN para desarrollar una hoja de ruta para la rápida incorporación de Ucrania. Todos los países de la OTAN tendrán voz en el grupo. Esta hoja de ruta debe entregarse a más tardar en la cumbre de la OTAN del próximo año en Washington.

El grupo de alto nivel podría incluir embajadores del Consejo del Atlántico Norte o altos funcionarios de los estados miembros, un enfoque que la OTAN ha adoptado anteriormente para analizar y resolver problemas difíciles. En efecto, esto permitiría un proceso rápido similar al utilizado para extender las ofertas de membresía a Finlandia y Suecia. En el caso de Ucrania, es posible que haya opiniones divergentes entre los miembros del grupo. Si bien el consenso es obviamente deseable, se debe permitir que el grupo ofrezca análisis alternativos si no se llega a un acuerdo.

Como parte de su mandato, el grupo se mantendrá informado de las interacciones militares en curso entre la OTAN, sus miembros y Ucrania. Dado el alto grado de estandarización de la OTAN que Ucrania ya ha logrado, se debe esperar que tales esfuerzos avancen sin problemas y que el grupo no encuentre ningún problema de estandarización como una barrera para la membresía.

Las dos áreas más complejas que el grupo deberá evaluar serán:

1. Cuestiones de corrupción, independencia del poder judicial, protección de los derechos de las minorías, f
2. Condiciones en disputa que generarían las circunstancias en las que se extenderá la oferta de membresía.

En cuanto al primer grupo de cuestiones, Ucrania ha dado pasos importantes. Ha establecido la Fiscalía Especial Anticorrupción, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, el Tribunal Supremo Anticorrupción y la Comisión de Calificaciones Superiores para Jueces. Expertos internacionales independientes han estado involucrados en tales esfuerzos, al igual que la sociedad civil. Estos esfuerzos han dado sus frutos. Por ejemplo, el Presidente del Tribunal Supremo de Ucrania se enfrenta a cargos de corrupción relacionados con un supuesto soborno de 2,7 millones de dólares. Sin embargo, se necesitan más esfuerzos.

Mientras tanto, la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia) ha realizado revisiones exhaustivas del estado de los derechos de las minorías en Ucrania. Junio Informe 2023 «Bienvenido[d] La adopción de una nueva ley largamente esperada sobre las minorías nacionales, que proporciona una serie de garantías en consonancia con las normas internacionales». El informe también afirmaba que «para garantizar el pleno cumplimiento de estas normas, se deben revisar una serie de disposiciones de esta ley. .”

Al juzgar el progreso de Ucrania en estos temas, el grupo se basará en el informe de la Comisión de Venecia, discusiones con las autoridades ucranianas y la sociedad civil, y consultas con la Unión Europea, que incluyeron tales problemas Como parte de la extensión del estatus de candidatura a Ucrania.

El conjunto más complejo de cuestiones que debe resolver el grupo implica determinar los términos de la disputa bajo los cuales se debe extender la oferta de membresía. La circunstancia más deseable, por supuesto, sería una victoria de Ucrania que recupere sus fronteras anteriores a 2014, seguida de un acuerdo con Rusia. Si eso sucede para el momento de la cumbre de Washington, habrá fuertes razones para que la alianza amplíe la oferta de membresía. Sin embargo, dada la incertidumbre que rodea a la guerra, también sería útil que el grupo evaluara al menos otras dos circunstancias.

Primero, Ucrania puede haber tenido éxito en lograr un control significativo sobre gran parte de su territorio, pero no todo. El grupo puede considerar si la membresía debe considerarse con una garantía que cubra solo esa parte del territorio. Esta es una opción que probablemente sea más explícita más cerca de la cumbre de Washington. Como se señaló anteriormente, diferentes países de la OTAN pueden tener diferentes puntos de vista con respecto a dicho enfoque, pero el grupo puede diseñar recomendaciones relevantes y proponer una hoja de ruta para cada uno.

En segundo lugar, Ucrania puede haber tenido un éxito completo, o muy significativo, en la recuperación de sus fronteras anteriores a 2014, pero Rusia continúa con ataques esporádicos o de bajo nivel, por lo que el conflicto ha disminuido un poco pero no ha terminado. Nuevamente, el grupo puede hacer recomendaciones sobre si la oferta de membresía debe extenderse en tales circunstancias.

En resumen, los jefes de Estado y de Gobierno deberían crear un grupo de alto nivel en Vilnius cuya tarea sea proporcionar una evaluación de los principales problemas que afectan a la posible membresía de Ucrania y hacer recomendaciones específicas en la cumbre de Washington que constituyen el camino «concreto» propuesto por Macron. Este será un importante paso adelante políticamente para Ucrania. La OTAN presionará para definir los términos de la membresía sin cambiar inmediatamente el statu quo. Es un compromiso conveniente entre aquellos que quieren extender la oferta inmediata de membresía y aquellos que prefieren evitar la cuestión de la membresía hasta que se resuelva la guerra.

franklin d Kramer es miembro distinguido y miembro de la junta del Atlantic Council. Es ex subsecretario de Defensa para Asuntos de Seguridad Internacional.

Hans Benendik es un miembro distinguido del Atlantic Council. Anteriormente se desempeñó en la Casa Blanca como Asistente Especial del Presidente para Política de Defensa y Director del Instituto de Estudios Estratégicos Nacionales.

Christopher Scalopa es Director de la Iniciativa de Seguridad Transatlántica en el Centro Scowcroft de Estrategia y Seguridad del Consejo Atlántico. Anteriormente, se desempeñó como Director Principal de Política de Europa y la OTAN y Director Principal de Estrategia y Desarrollo de Fuerzas en la Oficina del Secretario de Defensa.

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